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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 07:18:46编辑：蹈锋饮血网浏览（11）

⑤世界发展本来就不平衡，数字经济发展上的差异又加剧了这种不平衡。

全球大环境未发生根本性好转，甚至持续恶化的话，很难在外需上做文章，通过短期政策调整能够影响的变量只能是内需。刘元春，上海财经大学校长，中国人民大学原副校长 本文转载自3月9日新京报。



其中最核心的原因在于：第一，消费者的资产负债表修复相对缓慢。因此，宏观经济政策必须专注于扩内需消费信心逆转很难，并非短期政策就能够影响的。第一个角度是消费修复，消费状态从过去社交隔离、经济社会交易缓慢的状态向常态化下的修复。第四，前期消费刺激效应难以持续在边际上改善，汽车销售难以展现去年快速增长的态势。

其中最核心的原因在于：第一，消费者的资产负债表修复相对缓慢。因此今年在投资的边际扩展方面，一定要在稳预期上面下功夫，使民间投资出现逐渐复苏的过程。4、通过专门机构，加强国企改革领导和国资监管，尽可能减少或避免权贵资本主义、某些不必要的外来资本垄断和国有资产流失严重等问题的发生。

另一方面，我国没有必要采取休克疗法。比如意大利的国家参与部、西班牙的国家工业局（INI）（后来改制为国家工业控股公司）和资产剥离操作局（DOO）、俄罗斯的国家和地方国有财产管理委员会、企业私有化委员会、东德的国有财产委托管理局（托管局）、波兰的所有制改造部、匈牙利的国家财产局、国家私有化署、罗马尼亚的私有化署、巴西的国有企业管理委员会、印度的国有企业局、工业与财政复兴局等。现在的问题是，我国是继续采取原有的渐进式改革模式还是激进式改革模式（或休克疗法）？笔者认为，一方面，原有的渐进式改革模式相对于容易改革的领域是行得通的，但如果继续原有的改革模式，国企改革的攻坚期和深水区则无法突破，改革实践中面临的上述后遗症就证明了这一点，并将进一步延续。法国1983年颁布的《公营部门民主化法》等。

当国企改革进入攻坚期和深水区时，尤其涉及诸多政治问题等胶着状态困扰，更需要顶层设计。在市场经济社会，国有企业要进行分类改革，国有资本主要向公益类和商业二类（特定功能类）国企集聚，向国家命脉和民生等领域倾斜，比如国防、网络信息和粮食安全、公共服务、基础设施、能源资源、金融投资、战略性新兴产业等，并将成为国有企业主导类型。



基于当下国企改革基础，不能毕其功于一役。二是国有企业改革不是单纯的企业改革，还涉及经济体制改革、政治体制改革等一系列配套改革。商业二类是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，即特定功能类。对于这些国家今天而言，这些到底是经验还是教训尚需要历史检验。

[11]为此，根据2017年颁布的《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》要求，适时制定国有资本优先股和国家特殊管理股管理办法。匈牙利1988年颁布了《经济结社法》、《改造法》等。二、中国国有企业改革现阶段所面临的问题 对于从社会主义计划经济向市场经济转型的中国而言，国有企业改革经历了扩大企业经营自主权、利润包干、利改税、两权分离、企业承包经营责任制、公司化改制为主导的产权改革及其现代企业制度等诸多过程。国有企业改革也不例外。

同时，作为发展中国家，无论国家治理水平还是法治化水平都相对不高，社会管制能力不足。中国国企改革有其成功之处，但也存在诸多后遗症。



一般而言，国有企业主要存在于关系国家安全、国家经济命脉以及涉及国计民生的公共基础设施等特殊行业。但对于历史惯性下的今天中国而言，如何实现国家治理现代化及其社会平稳转型，国有企业改革借鉴上述经验教训则是非常必要的。

关键要看国企改革的实质与方向是否符合市场规律。比如20世纪90年代我国500家最大工业企业销售收入在相当长一段时期内还不及美国通用汽车公司一家企业。而这在政治体制改革滞后等情况下又会进一步延缓国有企业深化改革。比如某些领域的混合所有制改革、中央与地方国有企业的功能定位区分及其关系等。我国目前关于国企改革的专门立法并不多见，还需进一步加强。[9] 参见李昌庚：《中国社会转型的路径依赖及其法治回应》，《青海社会科学》2016年第2期。

吸取国外尤其原苏联东欧等国家国企改革的经验教训，以史为鉴，寻求适合中国国情的国企改革路径依赖。这是政府有所为、有所不为的重要体现。

比如俄罗斯早先有《俄罗斯私有化纲要》，1991年颁布了《俄罗斯联邦所有制法》、《俄罗斯关于国家企业和地方企业私有化法》，随后又颁布了《小私有化法》、《长期归国家所有的财产使用法》等。这是国有企业与私有企业的一种社会分工，体现了国有企业具有私有企业所无法取代的特殊职能。

而这些改革又需要置身于整个国家改革的顶层设计蓝图中。根据《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》规定，国有企业分为公益类和商业类两种。

无论西方发达国家还是原苏联东欧等转型国家和其他发展中国家大多如此。从我国目前来看，主要包括如下几点： （1）国有企业按照公益类与商业类以及商业一类与二类进行分类改革和分类监管。如果没有充分考虑到社会转型期的中国国情及其国家改革与发展战略大背景，而简单从企业市场经济法则来看，有些人或许对把国企做强做优做大等存有疑虑，从而影响或误导国企改革。法国二战时期建立了法兰西电力公司、法国雷诺汽车公司、法兰西银行等国有企业。

其目的在于：从立法高度明确国企改革方向和具体措施，为国企改革提供法治保障，尽可能减少或避免国资流失等。（2）国有企业尤其中央国有企业数量虽然大幅下降，但依然相对较高，比如截止2017年，国资委管辖的中央国有企业仍有98家，其中，每家企业集团内含许多大型国有或国有控股子公司，还不包括财政部管辖的国有企业。

毫无疑问，以意识形态为主导的计划经济基础上的国有企业应当进行市场化取向的改革。[8] 王建铆、史璞兰主编：《国有企业改革：中国的实践和西班牙的经验》，上海远东出版社2003年，第39页。

这都值得包括我国在内的发展中国家借鉴。（3）国有经济比重虽然不断下降，但仍达到国内生产总值的1/3左右，远高于世界平均水平。

所以，这类国家的国有企业改革最为引人注目。该制度最早源于英国，以英国电信为典型。而西方国家在二战以后通过政府干预在较短时间内推动了大企业集团发展。[10] 参见李昌庚：《企业国有资本出资人：国际经验与中国选择》，《法学论坛》2014年第2期。

在我国国有企业改革已经进入当前阶段的环境下，以下几种方式是适合国情、较为稳妥的做法： 一是加快完成国有企业公司化改制及其混合所有制改革。原苏联东欧等社会主义国家在经济领域普遍采取了休克疗法。

由此看来，立足于中国作为后发型发展中国家及其市场经济发展的阶段性，进一步深化国企改革，合理界定国有企业的国家所有权市场边界。二是划转部分国有资本充实社保基金。

除此以外，还可以进一步探索国企改革保障资金筹集渠道。比如英国一战时期投资成立了800多个军事企业，将铁路收归国有等。